Трухан І. В., аспірант, Київський університет культури, м. Київ, Україна

ORCID ID: 0009-0009-8750-2292
e-mail: ivankatran.it@gmail.com

Механізми реформування практики державного управління в контексті теорії нового публічного менеджменту

Анотація. У статті досліджено проблематику реформування практики державного управління крізь призму теорії нового публічного менеджменту. На прикладі країн Європейського Союзу (Німеччини та Фінляндії) розглянуто реформи та особливості нової моделі державного управління. З’ясовано, що новий публічний менеджмент пропонує себе як концепція для досягнення цільової орієнтації, ефективності та рентабельності в державному секторі. Ці нормативні цілі спрямовані на створення кращих умов для більш ретельного переосмислення державних заходів та відповідальних підрозділів для заміни лінійного розвитку, що дозволить точно реагувати на дефіцити й зміни в конкретних умовах. Проведений аналіз реформування державного управління в Німеччині та Фінляндії дозволяє констатувати, що німецький зразок пристосування реформ, орієнтованих на управління, є прикладом досить скромного застосування обраних ідей нового публічного менеджменту без відмови від традиційної моделі державного управління. У Фінляндії реформи торкнулися появи проєктів, спрямованих на формування нової структури, що охоплює виробництво послуг (реалізується через співпрацю та проєктну діяльність). Таким чином, у новій моделі важливішою за функцію контролю стає роль виконавця цілей, яку бере на себе державна служба. Отже, пропозиція використовувати досвід Німеччини та Фінляндії для сприяння адміністративному розвитку в Україні є здійсненною у формі модельних експериментів. Однак це також порушує кілька питань щодо теоретичних розробок та практичної реалізації – в межах останньої основними проблемами є фінансування та організація (планування, реалізація та оцінка), а також реєстрація та забезпечення результатів. Виходячи з того, що в Україні є досвід, зумовлений численними вже реалізованими проєктами, досвід Німеччини та Фінляндії особливо важливий для підвищення ефективності підходу.. 

Ключові слова: державне управління, новий публічний менеджмент, Німеччина, Фінляндія, державний сектор, ефективність, рентабельність.

Література:

1. Береза А. В. Застосування концепції нового публічного управління та ряду положень західних концепцій реформування виконавчої влади у перехідних країнах. Держава і право. 2010. Вип. 48. С. 607-613. DOI: http://dspace.nbuv.gov.ua/bitstream/handle/123456789/34575/02-Bereza.pdf?sequence=1.
2. Береза А. В. Реформа публічного управління: сучасні тенденції та перспективи для України. Актуальні проблеми політики. 2012. Вип. 46. С. 287-295. DOI: https://dspace.onua.edu.ua/server/api/core/bitstreams/a82e0238-60cc-402b-aad3-0bb14a8d8bdb/content.
3. Дзюба Г. Концепція «New Public Management»: основні елементи. Галицький економічний вісник. 2023. №4(83). С. 141-151. DOI: https://doi.org/10.33108/galicianvisnyk_tntu2023.04.141.
4. Дяченко С. А. Дискреційні повноваження територіальних громад України у використанні місцевого фінансового ресурсу. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2020. №9. DOI: http://www.dy.nayka.com.ua/pdf/9_2020/53.pdf.
5. Міненко М. А. Публічне правління: теорія та методологія : монографія. Київ : Київський національний торговельно-економічний університет, 2014. 404 с. URL : https://www.academia.edu/39447242/%D0%9F%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%B5_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D1%96%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D1%82%D0%B5%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%8F_%D1%82%D0%B0_%D0%BC%D0%B5%D1%82%D0%BE%D0%B4%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D1%96%D1%8F.
6. Міненко М. А. Трансформація системи державного управління в сучасні моделі регулювання суспільства. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2013. №6. URL:  http://nbuv.gov.ua/UJRN/Duur_2013_6_3.
7. Пасічник М. В. Механізми впровадження нового публічного менеджменту: досвід США. Державне управління: теорія та практика. 2009. №1. DOI: http://www.academy.gov. ua/ej/ej9/doc_pdf/Pasichnyk_MV.pdf. 
8. Шавкун І. Г., Дибчинська Я. С. Новий публічний менеджмент як концепція публічного управління. Гуманітарний вісник Запорізької державної інженерної академії. 2017. Вип. 69. C. 195-201. DOI: http://nbuv.gov.ua/UJRN/znpgvzdia_2017_69%281%29__30.
9. Farmbry K., Bennet L. V. Styles of scholarship in public administration / ed. by K. Yang, G. J. Miller. Handbook of research methods in public administration. Boca Raton, FL : Taylor & Francis, 2008. P. 879-892. URL: https://www.taylorfrancis.com/books/mono/10.1201/9781420013276/handbook-research-methods-public-administration-gerald-miller-camille-roman-sondra-brandler-kaifeng-yang.
10. Kaarakainen M. Hajauttaminen valtion ja kuntien välisissä suhteissa 1945-2015 : doctoral dissertation. Kuopio, 2008. 263 р. URL : https://erepo.uef.fi/handle/123456789/8962.
11. KGSt. Das neue Steuerungsmodell: Begründung, Konturen, Umsetzung. Köln : Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung, 1993. 300 р. URL : https://archive.org/details/1993-5-das-neue-steuerungsmodell-begrundung-konturen-umsetzung.
12. Kooiman J. Governing as governance. London, England : SAGE, 2003. 249 р. URL : https://books.google.com.ua/books/about/Governing_as_Governance.html?id=Ka7KouzzBRgC&redir_esc=y. 
13. Kuhlmann S., Bogumil J. Neo-Weberianischer Staat / ed. S.  Veit, C.  Reichard, G.  Wewer. Handbuch zur Verwaltungsreform. Cham : Springer, 2019. P. 139-151. URL : https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-21563-7_14.
14. Mattei P. Restructuring welfare organizations in Europe. Hampshire, UK: Palgrave Macmillan, 2009. 232 р. URL : https://catalogue.nla.gov.au/catalog/4595288.
15. McLaughlin K. (Hrsg.): New Public Management, Current trends and future prospects. London and New York : Routledge, 2002. 368 р. URL : https://api.pageplace.de/preview/DT0400.9781134544158_A24625741/preview-9781134544158_A24625741.pdf.
16. Pollitt C., Bouckaert G. Public Management Reform: A Comparative Analysis-Into the Age of Austerity. New York, NY: Oxford University Press, 2017. 409 р. URL : https://pdfarchived.net/list/public-management-reform-a-comparative-analysis-christopher-pollitt-4900260.
17. Proeller І., Siegel J. Public management reforms in germany: new steering model and financial management reforms / ed. Kuhlmann S., Proeller І., Schimanke D., Ziekow J. Public Administration in Germany. Palgrave Macmillan, 2021. Р. 383-411. URL : https://link.springer.com/content/pdf/10.1007/978-3-030-53697-8_22.pdf.
18. Schröter E. New Public Management / ed. Veit, S., Reichard, C., Wewer, G. (eds) Handbuch zur Verwaltungsreform. Springer Reference Sozialwissenschaften. Springer VS, Wiesbaden, 2019. Р. 1-13. URL :  https://doi.org/10.1007/978-3-658-21571-2_12-1