Сочка К. А., кандидат економічних наук, доцент, доцент кафедри обліку і аудиту, Закарпатський угорський університет імені Ференца Ракоці ІІ, м. Берегове, Україна

ORCID: 0000-0002-6247-221X
e-mail: kateryna_sochka@yahoo.com

Міжбюджетні трансферти як інструмент бюджетної політики: трансформація в умовах війни в Україні

Анотація. Досліджено трансформацію системи міжбюджетних трансфертів в Україні як інструменту бюджетної політики в умовах воєнного стану. Розглянуто особливості розвитку бюджетної системи України у 2018–2025 роках під впливом реалізації реформи фінансової децентралізації та зміни пріоритетів державної політики в умовах воєнних викликів. Проаналізовано динаміку доходів і видатків державного та місцевих бюджетів, що дозволило виявити основні тенденції у зміні співвідношення фінансових ресурсів між рівнями бюджетної системи.

Виявлено, що у довоєнний період спостерігалося пропорційне зростання доходів державного та місцевих бюджетів, що забезпечувало відносну стабільність їх структури у зведеному бюджеті України. Одночасно, аналіз видатковів бюджетів засвідчив наявність асиметричних тенденцій вже у 2018–2021 роках, що було зумовлено, зокрема, зміною підходів до фінансування окремих соціальних видатків, у тому числі реформуванням системи фінансування охорони здоров’я та централізацією соціальних виплат. Під впливом воєнних факторів у 2022–2025 роках відбулося суттєве зростання доходів та видатків державного бюджету при одночасно більш помірному зростанні показників місцевих бюджетів, що призвело до формування дисбалансу у розподілі фінансових ресурсів.

Оцінено динаміку та структуру міжбюджетних трансфертів у розрізі їх основних видів. Виявлено, що у довоєнний період домінуючу роль відігравали субвенції як інструмент фінансування делегованих державних повноважень, а у воєнний період відбулося посилення дотаційних механізмів, базової та додаткових дотацій зросли, що свідчить про зростання їх стабілізаційної функції, тоді як реверсна дотація набула ознак інструменту не тільки горизонтального вирівнювання, але й централізованого перерозподілу фінансових ресурсів.

Обґрунтовано, що трансформація міжбюджетних трансфертів відображає зміну моделі бюджетних відносин в Україні – від орієнтації на фінансову децентралізацію до формування ознак фіскальної рецентралізації в умовах воєнного стану. Визначено, що така модифікація має об’єктивний характер, але супроводжується потенційними ризиками для довгострокового розвитку територій, зокрема щодо зниження стимулів до нарощування власної дохідної бази місцевих бюджетів. Зроблено висновок про необхідність удосконалення механізмів міжбюджетного регулювання у післявоєнний період з метою забезпечення балансу між централізацією фінансових ресурсів та фінансовою автономією місцевого самоврядування.

Ключові слова: міжбюджетні трансферти, бюджетна система, фінансова децентралізація, базова дотація, реверсна дотація, воєнний стан

Література:

1. Dougherty S., Montes Nebreda A., & Urrutia N. (2025). Intergovernmental fiscal transfers and fiscal equalisation in a time of consolidation. OECD Working Papers on Fiscal F  https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2025/06/intergovernmental-fiscal-transfers-and-fiscal-equalisation-in-a-time-of-consolidation_a6b7aadb/4853a4d0-en.pdf
2. Dougherty S., Montes Nebreda A., & Mota T. (2024). Adapting intergovernmental fiscal transfers for the future: Emerging trends and innovative approaches. OECD Working Papers on Fiscal Federalism. https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2024/07/adapting-intergovernmental-fiscal-transfers-for-the-future_ad8ee08d/6389ca23-en.pdf
3. Bergvall D., Charbit C., Kraan D.-J., & Merk O. (2006). Intergovernmental Transfers and Decentralised Public Spending. OECD Working Papers on Fiscal Federalism. 3. URL: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2006/09/intergovernmental-transfers-and-decentralised-public-spending_g17a2163/5k97b11z2hxw-en.pdf
4. Kim, J., Lotz, J., & Blöchliger, H. (Eds.). (2013). Measuring Fiscal Decentralisation. Concepts and policies. https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2013/01/measuring-fiscal-decentralisation_g1g1c53d/9789264174849-en.pdf.
5. Vammalle, C., & Hulberth, C. (2013). Sub-national finances and fiscal consolidation: walking on thin ice. https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2013/03/sub-national-finances-and-fiscal-consolidation_g17a225b/5k49m8cqkcf3-en.pdf.
6. Kruhlashlov, A., & Burega, V. (2021). Zdobutky ta trudnoshchi u realizatsii detsentralizatsiyi vlady v Ukrayin. Aspekty derzhavnoho upravlinnya [Achievements and Challenges in the Implementation of Decentralization of Power in Ukraine]. Aspekty derzhavnoho upravlinnya, 9, issue 2. pp. 68–76.
7. Pysmennyy, (2017). Mizhbyudzhetni transferty yak instrument finansovoho vyrivnyuvannya terytoriy [Interbudgetary transfers as a tool for financial equalization of territories]. Ekonomika ta derzhava, Vol 6. pp. 24 – 30.
8. Sochka, K. (2021). Local budgets in Ukraine: current trends and issues. Prague: Scientific Publishing Center “InterConf”, 87. P. 56 – 65.
9. Yushko, S. (2025). Nova paradyhma rozpodilu dokhodiv biudzhetu yak rezultat realizatsii reformy detsentralizatsii [A new paradigm of budget revenue distribution as a result of decentralization reform implementation], Finansy Ukrainy, vol. 5, pp. 23–42. doi: https://doi.org/10.33763/finukr2025.05.023.
10. Boguslavska,, & Velhan, O. (2024). Derzhavna finansova polityka shchodo mistsevykh byudzhetiv u voyennyy chas. [State financial policy regarding local budgets in wartime]. Vcheni zapysky TNU imeni V.I. Vernadsʹkoho. Seriya: Derzhavne upravlinnya ta administruvannya, vol. 35 (74). issue 1. pp. 116 – 124. DOI https://doi.org/10.32782/TNU-2663-6468/2024.2/20
11. State web-portal of the budget for citizens. Open Budget. https://openbudget.gov.ua/national-budget/incomes.
12. The Verkhovna Rada of Ukraine (2010), Budget Code of Ukraine (№ 2456-VI). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text