Менюк М. В., аспірант, Миколаївський національний аграрний університет, м. Миколаїв, Україна

ORCID: 0009-0001-1012-9292
e-mail: mykolay.meniuk0210@gmail.com

Управління охороною праці в територіальних громадах України: ризик-орієнтований підхід та інституційне забезпечення

Анотація. Досліджено теоретико-методичні засади формування системи управління охороною праці в територіальних громадах України в умовах децентралізації. Обґрунтовано необхідність переходу від контрольно-наглядової моделі до ризик-орієнтованого підходу, який забезпечує превентивне виявлення небезпечних чинників та мінімізацію професійних ризиків. Проаналізовано наукові підходи до розуміння безпеки праці як складової соціально-економічної політики та інтегрального елементу системи менеджменту організації. Визначено інституційне місце органів місцевого самоврядування у багаторівневій моделі управління охороною праці та їхню роль у реалізації державної політики на локальному рівні. Характеризовано структурні та функціональні елементи системи управління безпекою праці в територіальних громадах, а також варіативність організаційних моделей управління залежно від рівня інституційної спроможності громад. Встановлено, що відсутність окремого регіонального програмного документа з охорони праці спричинює інституційний розрив у системі стратегічного планування безпеки праці, тоді як місцеві програми виконують компенсаторну функцію у реалізації превентивних заходів. Обґрунтовано напрями вдосконалення локальних систем безпекового менеджменту, зокрема через інституційне посилення, впровадження ризик-орієнтованого підходу та інтеграцію стандартів безпеки праці у стратегічні плани розвитку територіальних громад.

Ключові слова: охорона праці; управління безпекою праці; територіальні громади; ризик-орієнтований підхід; органи місцевого самоврядування; інституційна спроможність; безпековий менеджмент; децентралізація.

Література:

1. Амелічева Л. П. Забезпечення безпеки праці як умови трудового договору : монографія. Донецьк : Норд-Прес, 2010. 179 с.
2. Базилевич Л. М., Змитрук Ю.А., Різа В.Б. Деякі проблеми розвитку науково-технічного забезпечення охорони праці та шляхи їх розв’язання. Інформаційний бюлетень з охорони праці. 2003. №4. С.7-8.
3. Баклан О. В. Контрольно-наглядова діяльність та адміністративний примус в сфері охорони праці (на матеріалах підрозділів державного нагляду за охороною праці Головного штабу МВС України) : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07. Київ : Національна академія внутрішніх справ України, 2002. 239 с.  
4. Баланда А. Безпека як соціальний феномен: дискурс людського розвитку. Україна: аспекти праці. 2007. №1. С.25-28. URL: https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/20038.
5. Березанська громада. 2026. URL: https://berezanska-gromada.gov.ua/polozhennya-viddilu-10-17-51-01-03-2023/.
6. Буряк В. Я. Правовий механізм захисту трудових прав та законних інтересів працівників : дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.05. Львів : Львівський національний університет імені Івана Франка. 2021. 500 с. URL : https://law.lnu.edu.ua/wp-content/uploads/2021/12/Dysertatsiia-1.pdf.
7. Гончаренко І. В., Москаль І. В. Інституційне середовище розвитку послуг у громадах як чинник продовольчої та соціальної безпеки. Продовольча безпека України в умовах післявоєнного відновлення: глобальні та національні виміри. Міжнародний форум : доповіді учасників міжнародної науково-практичної конференції (м. Миколаїв, 28-30 травня 2025 р.) / Міністерство освіти і науки України ; Миколаївський національний аграрний університет. Миколаїв : МНАУ, 2025. С. 210-213. DOI: https://doi.org/10.31521/978-617-7149-86-5-69.
8. Давиденко А. О. Правове регулювання охорони праці на підприємствах зі шкідливими умовами праці: порівняльно-правовий аспект : дис. … д-ра філософії : 081. Харків :  Харківський національний університет внутрішніх справ. 2020. 216 с. URL : https://dspace.univd.edu.ua/bitstreams/c055c0d1-a9b2-4ad5-9401-525acf7f5a6c/download?utm_source=.
9. Державна служба України з питань праці. 2026. URL : https://dsp.gov.ua/biohrafiia/.
10. Кабінет Міністрів України. 2026. URL : https://www.kmu.gov.ua/catalog.
11. Качинський А. Б. Екологічна політика й екологічна безпека України. Екологічний вісник. 2006. №1-2. С. 24-26.
12. Коблівська територіальна громада. 2026. URL : https://koblivska-gromada.gov.ua/upravlinnya-derzhpraci-16-49-14-06-10-2020/.
13. Миколаївська міська рада. Офіційний портал. 2026. URL : https://mkrada.gov.ua/content/pppp.html.
14. Ніпіаліді О. Ю. Васильчишин О. Б. Сучасний стан охорони праці в Україні у контексті забезпечення її інноваційного розвитку. Актуальні проблеми правознавства. 2020. Вип. 1. С. 164-169. DOI: https://doi.org/10.35774/APP2020.01.164.
15. Новоодеська міська рада. 2026. URL : https://nodmr.gov.ua/index.php/vikonavchij-komitet.
16. Очаківська міська територіальна громада. 2026. URL : https://ochakiv-rada.gov.ua/upravlinnya-socialnogo-zahistu-naselennya-16-00-01-03-01-2024/.
17. Снігурівська міська територіальна громада: офіційна сторінка. URL :  https://snigurivska-gromada.gov.ua/strukturni-pidrozdili-miskoi-radi-14-23-04-01-02-2021/.
18. Ткачук К. Н., Зеркалов Д. В. Охорона праці та безпека життєдіяльності у концепції розвитку людини. Проблеми охорони праці в Україні. 2013. Вип. 26. С. 32-44. URL : http://nbuv.gov.ua/UJRN/pop_2013_26_7.
19. Шевченківська сільська рада. 2026. URL : https://shevchenkivska-gromada.gov.ua/vikonavchij-aparat-10-47-41-02-11-2017/.
20. Яковлєв О. А. Фундаментальні проблеми правового регулювання умов праці і встановлення гарантій для працівників : монографія. Харків: Право, 2019. 456 с. URL : https://pravo-izdat.com.ua/image/data/Files/627/3_Fundamentalni%20problemi%20pravovogo%20reguljuvannja_vnutri.pdf.