Скоробогатов О. В., аспірант Миколаївський національний аграрний університет, м. Миколаїв, Україна

ORCID: 0009-0002-3842-9657
e-mail: bokaton@ukr.net

Проблеми функціонування та напрями реформування безпекоорієнтованого розвитку територіальних громад

Анотація. У статті розглянуто управління розвитком громад у ситуації, коли воєнні ризики змінюють економічну поведінку територій. Питання набуває особливої ваги через поєднання руйнувань, бюджетних обмежень, міграційного тиску та зростання потреб населення. За таких умов місцева влада має підтримувати базові послуги, відновлювати інфраструктуру і зберігати простір для майбутніх інвестицій. Це вимагає не окремих антикризових дій, а оновлення всієї управлінської логіки.

Метою дослідження є обґрунтування проблем роботи громад у воєнному та післякризовому середовищі, а також визначення практичних рішень для їх безпеково спрямованого оновлення. Безпека розглядається як економічна умова стійкості, а не лише як сфера захисту населення. Методичну основу становлять узагальнення наукових джерел, порівняльний аналіз, систематизація, логічне групування проблем і чинників обмеження. Застосовано структурний підхід до оцінювання фінансового, соціального, інфраструктурного та інституційного вимірів. Окремо використано елементи дискусійного аналізу для зіставлення підходів до резильєнтності, фінансової спроможності та поліцентричного врядування.

За результатами дослідження визначено, що основними проблемами є пошкодження критичних об’єктів, звуження дохідної бази, перевантаження соціальних сервісів, кадрові втрати та переважання реактивних рішень. Доведено, що ці проблеми взаємно посилюються і формують системний бар’єр для місцевого розвитку. Проаналізовано чинники, які стримують формування цілісної моделі управління. До них віднесено територіальну нерівномірність ризиків, фінансову поляризацію, нестабільність бюджетних стимулів, слабке врахування безпекових потреб у плануванні та фрагментацію координації. Запропоновано напрями реформування: створення безпеково-економічного профілю громади, інтеграція ризиків у бюджетування, диверсифікація фінансування, координація суб’єктів відновлення, цифровий моніторинг і підтримка соціальної резильєнтності.

Наукова новизна полягає у трактуванні безпеково-спрямованого розвитку як інтегрованої моделі інновінгу місцевого управління. У цій моделі ресурси, ризики, послуги та відновлення розглядаються як єдина система. Практична цінність результатів полягає у можливості їх використання під час підготовки стратегій, місцевих програм, бюджетних рішень і проєктів відновлення. Подальші дослідження доцільно спрямувати на розроблення індикаторів оцінювання та порівняння різних типів громад. 

Ключові слова: інновінг; резильєнтність; місцеве врядування; фінансова спроможність; бюджетування; критична інфраструктура

.

Література:

1. World Bank. Ukraine – Fourth Rapid Damage and Needs Assessment. 2026. URL: https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/099022025114040022.
2. Прогонюк Л. Аналіз безпекових загроз та їх вплив на сталий розвиток територіальних громад України. Сталий розвиток економіки. 2026. № 1(58). DOI: https://doi.org/10.32782/2308-1988/2026-58-63.
3. Возняк Г., Сороковий Д. Територіальні громади в умовах війни в Україні: стан, особливості функціонування та розвитку. Фінансовий простір. 2025. № 1(55). DOI: https://doi.org/10.30970/fp.1(55).2025.203536.
4. Бурик М., Попов О. Забезпечення економічної безпеки територіальних громад в умовах бойових дій на території України. Економіка і регіон. 2023. № 4(91). DOI: https://doi.org/10.26906/EiR.2023.4(91).3219.
5. Шуст О., Варченко О., Крисанов Д., Герасименко І., Драган О., Ткаченко К., Зубченко В. Фінансова спроможність територіальних громад України в умовах війни. Економіка та управління АПК. 2024. № 2. DOI: https://doi.org/10.33245/2310-9262-2024-193-2-6-30.
6. Чикало І. Базові детермінанти спроможності територіальних громад в умовах війни та післявоєнного відновлення. Цифрова економіка та економічна безпека. 2026. № 2(23). DOI: https://doi.org/10.32782/dees.23-95.
7. Zaiats T., Romaniuk S., Kraievska H., Diakonenko O., Sova O. Priority areas for the formation of capable territorial communities in Ukraine. Agricultural and Resource Economics. 2024. No. 1. DOI: https://doi.org/10.51599/are.2024.10.01.06.
8. Голинський Ю., Нурієва В. Фінансова спроможність громад під час повномасштабної війни. Економіка та суспільство. 2023. № 55. DOI: https://doi.org/10.32782/2524-0072/2023-55-41.
9. Беновська Л. Виклики та фінансові можливості розвитку територіальних громад в умовах війни. Галицький економічний вісник. 2024. Т. 86. № 1. DOI: https://doi.org/10.33108/galicianvisnyk_tntu2024.01.025.
10. Казюк Я., Венцель В., Герасимчук І. Експертна оцінка фінансової спроможності громад у розрізі областей за 9 місяців 2025 року. Децентралізація. 2025. URL: https://decentralization.ua/news/20215
11. Чичура М. Механізм забезпечення фінансової безпеки територіальних громад: теоретична концептуалізація. Економіка та суспільство. 2024. № 69. DOI: https://doi.org/10.32782/2524-0072/2024-69-119.
12. Voznyak H., Patytska Kh., Mulska O., Zherebylo I., Sorokovyi D. Resilience of territorial communities amid the war against Ukraine: The role of budgetary instruments. Public and Municipal Finance. 2024. No. 1. URL: http://dx.doi.org/10.21511/pmf.13(1).2024.04.
13. Rabinovych M., Brik T., Darkovich A., Savisko M., Hatsko V., Tytiuk S., Piddubnyi I. Explaining Ukraine’s resilience to Russia’s invasion: The role of local governance. Governance. 2024. No. 4. DOI: https://doi.org/10.1111/gove.12827.
14. Keudel O., Huss O. Polycentric governance in practice: the case of Ukraine’s decentralised crisis response during the Russo-Ukrainian war. Journal of Public Finance and Public Choice. 2024. No. 1. DOI: https://doi.org/10.1332/25156918Y2023D000000002.
15. Lukin S., Meliakov A., Sadauskis A. Specific features of social development of territorial communities in Ukraine under martial law. Business: Theory and Practice. 2025. No. 2. DOI: https://doi.org/10.3846/btp.2025.23262.